El juego online es una actividad que ha ganado una amplia popularidad en España. Precisamente, esta acogida ha llevado al gobierno a formular un marco normativo sólido que garantice la transparencia de los juegos, como también la protección de los usuarios.
Cabe mencionar que las leyes del juego en España no son estáticas, sino que responden a los cambios del mercado. A continuación, te diremos cómo ha evolucionado esta normativa hasta el contexto que tenemos hoy en día.
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Inicio de las regulaciones
Las regulaciones empezaron en el año 2011, ya que con la democratización de Internet, la oferta de juegos en línea se había incrementado mucho y la cantidad de clientes potenciales también.
La situación era insostenible, puesto que había un sin número de casinos y casas de apuestas tanto del exterior como de España ofreciendo sus servicios con numerosos bonos y prometiendo grandes cantidades de premios.
Además de los problemas que generaba el bombardeo de ofertas a los consumidores, muchas empresas estaban generando grandes ganancias sin presentar ningún tipo de retribución al Estado.
Ante este contexto, el gobierno español decidió crear la Dirección General de la Ordenación del Juego (DGOJ) y una regulación que tendría que supervisar el Ministerio de Economía y Hacienda.
A continuación vamos a ver y explicar cada una de las leyes que regulan el juego online en España, analizándolas cronológicamente.
Ley 13/2011 del 27 de mayo
Ante la necesidad, en mayo de 2011 se dio por fin la primera ley que ya se venía gestando desde hace años, tanto por la presión de la Unión Europea como por el gobierno español.
Esta ley tiene como objetivo proteger a los consumidores en todo sentido: adicción, fraudes, menores de edad, etc. Su impacto se refiere a todo tipo de casas de apuestas, loterías, casinos o juegos que impliquen invertir una suma de dinero para ganar algo al azar, ya sean físicos u online.
En la ley se hace especial énfasis en las loterías, las cuales deben presentar una solicitud al Ministerio de Economía y Hacienda para poder operar, con las respectivas reglas que esta impone.
Algunas de estas reglas son: definir el porcentaje mínimo y máximo de premios, las actividades de patrocinio, los derechos de los jugadores, el blanqueo de capitales y terrorismo, y la protección a los menores de edad.
Una de las políticas más destacables de la ley es el artículo 8, el cual habla de la protección de los consumidores y políticas de juego responsable. En este, se establece que está totalmente prohibido que los operadores concedan prestamos, créditos, o asistencia financiera.
En esta ley también se definen las licencias y acuerdos para que las casas de apuestas y casinos en línea extranjeros rindan cuentas al gobierno.
En el capítulo II se definen todos los derechos de los participantes, incluyendo el derecho a la información, a cobrar premios y a conocer la identidad de la empresa. También las obligaciones de los usuarios fueron definidas.
Por último, en esta ley establece los objetivos del Ministerio de Economía y Hacienda, y de la Dirección General de Ordenación del Juego, junto con sus correspondientes infracciones, competencias e impuestos.
Con esta ley se dio paso a una regulación importante del juego en España. Pese a que muchas personas temían la fuga de empresas, la ley permitió la creación de compañías en el país y las más importantes se adaptaron a todas estas regulaciones.
De esta manera las estafas y fraudes bajaron, junto con la oferta desmesurada de las casas de apuestas y juegos de casinos. A partir de aquí, el consumidor empezó a sentirse más protegido.
Esta ley ha sido modificada a lo largo de los años, siendo la eliminación de bonos de bienvenida uno de los cambios más importantes hasta ahora.
Real Decreto 1613/2011 del 14 de noviembre
Este decreto, que se refiere a los requisitos técnicos de las actividades de juego, está compuesto por 7 capítulos y 27 artículos.
Este decreto trata sobre los requisitos que debe tener cada empresa de juegos de azar para ofrecer sus servicios, tales como un software optimizado, terminales y soporte técnico. Sin embargo, el requisito más importante es que disponga de un generador de números aleatorios para garantizar el juego limpio.
En conclusión, el Real Decreto 1613/2011 trata todo lo que tiene que ver con el funcionamiento adecuado de una casa de apuestas o casino. De esa forma, queda garantizado que el usuario disponga de una oferta de juegos 100 % transparente y fiable, con el mejor servicio posible.
Real Decreto 1614/2011 del 14 de noviembre
Este decreto tiene como objetivo definir las licencias, autorizaciones y registros para garantizar que la oferta de los operadores de juego sea de gran calidad y el usuario goce de los mejores beneficios.
El Real Decreto 1614/2011 se compone de 77 artículos y 4 capítulos, y explica todos los requisitos para que un operador pueda prestar sus servicios en el territorio español.
Esto implica los contratos y requisitos para jugar, el abono de los usuarios, los permisos de funcionamiento y todo tipo de registros vinculados al sector del juego, tales como: «Registro General de Licencias de Juego, el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego y el Registro de Personas Vinculadas a Operadores de Juego».
Con estos registros y requisitos, el Ministerio de Economía y Hacienda garantiza un ambiente seguro para los consumidores, ya que de esta manera se reduce el riesgo de fraudes o estafas por parte de operadores malintencionados.
El procedimiento para obtener estas licencias está estipulado en el capítulo II del Real Decreto. En este capítulo también se estipulan los lineamientos que debe seguir un operador de lotería para obtener las licencias y poder prestar sus servicios.
El último capítulo es uno de los más importantes, puesto que tiene que ver con el registro detallado de los nuevos usuarios, la documentación y otras normas que deben seguir los operadores como las relacionadas con sus juegos de casino online y publicidad.
Aquí podemos ver los límites de depósito, los requisitos para registrarse y los premios y los montos para poder participar.
Real Decreto 958/2020 del 3 de noviembre
Este es uno de los últimos decretos que se agrega a la Ley 13/2011 del 27 de mayo, ampliando un punto importante que ya se había tocado en la parte final del Real Decreto 1614/2011 del 14 de noviembre.
Su principal enfoque son los lineamientos que debe seguir cada operador con respecto a las comunicaciones comerciales y actividades de juego.
Restringir la publicidad y regularla para evitar un mayor número de jugadores y proteger a los menores de edad, es la principal función de este decreto.
Este decreto entró en vigor junto con la Ley Garzón el 31 de agosto de este año. Para el gobierno español se trató de una victoria contra la adicción al juego, que puede causar grandes problemas.
La creación de esta ley y decreto fue muy importante para evitar las adicciones, las cuales estuvieron vinculadas al aumento exponencial de apuestas realizadas en medio de la pandemia por la COVID-19.
Las cifras de apuestas en 2021 representan récords nunca vistos, puesto que los españoles gastaron un 50 % más que en los dos últimos años, con 7042 millones de euros invertidos.
Mejor conocida como Ley Garzón 2020
Una de las leyes más nuevas es la Ley Garzón, llamada de esta manera por el ministro de consumo Alberto Garzón, que se enfoca en controlar el juego para que sea más seguro y responsable. En esta se prohíbe ofrecer juegos gratis, para evitar futuras adicciones.
No obstante, el enfoque principal de esta ley es la publicidad que tienen los casinos online y apuestas deportivas. Así se restringe al horario de entre 1:00 y 5:00 de la mañana en los medios audiovisuales.
La eliminación de publicidad en los equipos deportivos tuvo un fuerte impacto. Las casas de apuestas y casinos representaban un fuerte ingreso relacionado con esta industria.
Otra prohibición que impactó en gran medida es la eliminación de los bonos de bienvenida. Este hecho desagradó enormemente a la industria, puesto que se trata de una de las mejores fuentes de ingresos y de atracción de nuevos clientes.
Conclusión
Todas estas leyes han ayudado a los consumidores a jugar de una manera más regulada y segura, resguardando sus derechos para evitar que sufran de los engaños o falsas promesas de las casas de apuestas y casinos fraudulentos.
Evitar la adicción al juego y proteger a los menores de edad es su principal enfoque, pero también garantizar el mejor servicio posible al usuario. Si bien estas regulaciones han representado restricciones importantes, han permitido una economía más segura y diversificada que genera una atracción para las empresas de este tipo.
Con las últimas actualizaciones, es muy probable que las regulaciones continúen. Esto puede ser bueno para el consumidor, pero también puede ser negativo para los operadores, que si ven sus movimientos limitados puedan prescindir sus servicios y reducir la oferta actual que hay en el país.
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